关于《海西州人民政府办公室关于全面实行 行政许可事项清单管理的通知》的解读

一、基本情况

为贯彻落实国务院办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）和《青海省人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（青政办〔2022〕47号）的精神，构建形成衔接国家、省级统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系。做好海西州“放管服”改革工作，将中央、省级层面依法设定在我州实施的地方性法规行政许可事项，全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。全面对接落实中央、省级主管部门统一制定的行政许可实施规范，大幅提升行政许可标准化水平，持续深化“放管服”改革，进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，加强事前事中事后全链条全领域监管，不断提高审批效率和监管效能，更大激发市场活力和社会创造力。

据此，州政府审改办对照《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》《青海省行政许可事项通用清单（2022年版）》《青海省省级各部门（单位）行政许可事项清单（2022年版）》，梳理形成了《海西州行政许可事项通用清单》《海西州州级各部门（单位）行政许可事项清单》。

二、主要内容

《通知》共分为四个部分。第一部分是工作目标。包括编制清单的时间节点、今年的目标任务和“十四五”时期实现的目标。第二部分是主要任务。包括分级编制公布行政许可事项清单，依法依规遵照清单实施行政许可，加强事前事中事后全链条全领域监管的内容。第三部分是工作要求。包括加强组织领导、强化监督问责、保持上下联动3个方面。第四部分是附件。包括《通用清单》和《州级各部门（单位）清单》。清单内容主要包括州级主管部门、事项名称、实施机关（层级）、设定依据、备注5个方面的内容。

三、需要说明的有关事项

一是关于清单编制进度。按照国务院、省政府办公厅要求，结合我州实际，明确了在8月底、10月底前分别编制公布州级、市（县）级行政许可事项清单（2022年版），年底前构建形成衔接国家、省级统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系。在清单编制过程中，我们坚持国家、省、州、市（县）级行政许可事项清单按照层层向下覆盖关系，自上而下进行编制，在制定州级清单的过程中同时梳理了市（县）级清单，确保事项同源、统一规范。

二是关于清单事项范围。对照《法律、行政法规、国务院、省级决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》，对国家级、省级实施和我州不涉及的事项进行了剔除，认领了我州实施的行政许可事项，同时结合州情实际，摸排梳理地方性法规设定的行政许可事项，最终将我州行业主管部门行政许可事项纳入《通用清单》管理，并依据清单分类管理的要求确定州级各部门（单位）实施的行政许可事项，纳入《州级各部门清单》管理。

三是关于清单动态调整。为确保清单权威性和生命力，国务院将对行政许可事项清单依法、及时进行动态调整。在《通知》中我们明确“对全州行政许可事项清单实行动态管理，上级清单作出动态调整的，下级清单要及时相应调整”的要求，确保清单与法律法规“立改废释”形成无缝衔接，与行政审批制度改革决策实现协调联动，做到及时更新、全面准确。

下一步，我们将按照清单编制要求，加快推进市、县级行政许可事项清单编制工作，制定并公布行政许可实施规范，做好行政许可事项与政务服务事项衔接工作。对纳入清单管理的事项，制定事项监管规则和标准，同步加强事中事后全链条全领域监管，确保监管到位。