海西州人民政府办公室关于印发《海西州促进农牧民增收二十条措施》的通知
各市、县人民政府，大柴旦行委，州政府各部门：
《海西州促进农牧民增收二十条措施》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
2023年8月17日
海西州促进农牧民增收二十条措施
为认真贯彻落实《关于持续增加农牧民收入的意见》（青办字〔2023〕42号），扎实做好农牧民增收工作，稳定增加经营性收入、大幅增加工资性收入、努力扩大财产性收入、有效增加转移性收入，实现农村居民人均可支配收入同比增长12%、脱贫人口人均纯收入增长15%目标，现结合实际，特制定本措施。
一、产业打基础，增加经营性收入
（一）保障作物增产。实施农作物单产提升行动，创建一批百亩示范田、千亩攻关田、万亩创建田，加快1.71万亩标准农田建设。组织农技人员深入一线，通过现场指导、包片抓点等措施，指导农户做好农作物田间管理、病虫害防治。加强农情调度，提前做好农机具检修，集中人力和农业机械，做到成熟一片、抢收一片，确保粮食、油料产量稳定在8.4万吨、1万吨以上。持续推进旧棚改造，稳定蔬菜种植规模，确保蔬菜产量5.4万吨以上。（牵头单位：州农牧局，责任单位：各市县人民政府、大柴旦行委）
（二）提升养殖水平。推进生态畜牧业合作社股份制改造，推行“天然放牧+舍饲半舍饲”养殖，大力推广应用牦牛藏羊提纯复壮、高效养殖技术。持续推进千头牦牛、千只藏羊标准化养殖基地建设，示范带动科学饲养，稳步扩大养殖规模，力争全年牛羊出栏达165.55万头（只）以上，肉蛋奶产量保持稳定。开展生猪养殖调查，落实能繁母猪保险政策，带动中小规模养殖稳定产能，遏制生猪存栏出栏下降势头。大力发展饲草产业，饲草种植面积稳定在13万亩以上，提升枯草期保供能力。科学指导水产养殖业，力争全年鲜活水产品产量达400吨以上。（牵头单位：州农牧局，责任单位：州乡村振兴局，各市县人民政府、大柴旦行委）
（三）拓展农业功能。抓住打造国际生态旅游目的地有利契机，加快发展休闲旅游业，构建以大景区、重点旅游线路辐射带动的乡村旅游发展体系，巩固提升德令哈红光村田园综合体、茶卡镇巴音村等乡村旅游重点村，加大6个省级乡村振兴旅游试点村支持力度，积极申报国家乡村旅游重点村、省级乡村旅游重点村和星级乡村旅游接待点，发展田园观光、休闲采摘、草原牧游、农耕体验等新业态。支持各地区建立帮扶车间联盟，支持农产品初加工、家政服务业和餐饮业等产业发展。（牵头单位：州农牧局、州文体旅游广电局，责任单位：州乡村振兴局，各市县人民政府、大柴旦行委）
（四）促进产业融合。做好“土特产”文章，抓好现有国家级、省级现代农业产业园等产业平台提升，加快天峻、乌兰、德令哈、巴音河农场、格尔木5个省级现代农业产业园建设，持续推进香日德镇、茶卡镇产业强镇建设。启动实施青稞、藏羊产业集群项目。鼓励企业、合作社、家庭农牧场进园区，开展联社生产经营，支持建设田头贮藏、预冷保鲜、烘干晾晒、分级包装、冷链物流、城市配送等产地初加工，培育“企业+基地+合作社+农户”联合体。持续打造“神奇柴达木”海西农畜产品区域公用品牌，鼓励发展农畜产品电商销售，持续推进“神奇柴达木”优品旗舰店展示窗口建设，拓展农畜产品销售渠道。（牵头单位：州农牧局，责任单位：州工业和信息化局、州商务局、州乡村振兴局，各市县人民政府、大柴旦行委）
（五）强化防灾减灾。加强极端天气预报预警，严格落实部门联席会商研判和信息共享机制，农牧、气象、应急、水利等部门加强沟通会商，防范干旱、大风、冰雹、洪涝、霜冻等自然灾害，最大限度减轻农牧业灾害损失。持续开展涉农领域安全生产风险隐患大排查，紧盯风险隐患整治。落实好“叫应”“叫醒”机制，严防因灾致贫返贫情况出现。（牵头单位：州农牧局，责任单位：州应急管理局、州自然资源局、州水利局、州气象局，各市县人民政府、大柴旦行委）
二、就业扩容量，提高工资性收入
（六）强化就业培训。持续实施职业技能提升行动，整合各类培训资源，大力开展农牧民职业教育和技能培训，重点加强脱贫人口、监测对象和农村低收入劳动力技能帮扶。对有培训意愿的脱贫群众，精准开展订单、定向培训，提高转移就业能力。聚焦提高生产技术技能、提升产业发展能力、提升农民素质素养，继续做好高素质农牧民培训，力争全年完成培训770人。（牵头单位：州人力资源和社会保障局、州农牧局，责任单位：州乡村振兴局、州教育局，各市县人民政府、大柴旦行委）
（七）推动转移就业。加强省际劳务协作，精准掌握对口支援省市用工需求，搭建组织化劳务输出对接平台，建立常态化岗位信息共享和发布机制，开展劳务协作等专场招聘会。持续打造“枸杞采摘”劳务品牌，搭建枸杞采摘劳务对接平台，及时推送采摘用工需求，组织跨区域枸杞采摘劳动力达到1万人次以上。落实稳岗补贴、自主创业补贴等扶持政策，对面向跨省外出务工稳定就业三个月以上的脱贫人口、边缘人口和检测对象等“三类人员”提供交通补助，简化手续、应补尽补。（牵头单位：州人力资源和社会保障局，责任单位：州农牧局、州乡村振兴局，各市县人民政府、大柴旦行委）
（八）鼓励创新创业。鼓励乡镇、村集体经济组织成立劳务合作社，承接当地小型工程项目、季节性农牧业生产、企业辅助性用工等业务，拓展农牧民就业渠道。鼓励就业帮扶车间吸纳脱贫户和监测对象50人以上。鼓励各地区在人口密集的县域城镇发展“小店经济”“地摊经济”“夜市经济”，支持包括脱贫人口在内的当地群众从事个体经营，创办投资小、风险小、有收益的经济实体，多措并举增加群众务工收入。（牵头单位：州乡村振兴局、州农牧局，责任单位：州住房和城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州文体旅游广电局，各市县人民政府、大柴旦行委）
（九）拓展用工渠道。在交通、水利、农业等农牧区基础设施建设领域推广以工代赈，优先安排脱贫劳动力、监测对象、易地搬迁劳动力和农牧区低收入劳动力从事相关工作，实现就近就地就业，提高脱贫人口劳动力用工比例和劳务报酬占比。统筹中央、省级财政资金积极设置脱贫群众生态公益管护岗位，将全州符合条件的脱贫群众应纳尽纳为生态管护员，足额发放脱贫群众生态管护员岗位劳务报酬。利用光伏帮扶收益等村集体经济收益，因地制宜开发农村保洁、公共设施维护等公益性岗位200个以上，稳定增加农牧民收入。（牵头单位：州发展和改革委员会、州林业和草原局、州乡村振兴局，责任单位：州人力资源和社会保障局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州农牧局、州文体旅游广电局，各市县人民政府、大柴旦行委）
三、资产激活力，扩大财产性收入
（十）规范流转土地。持续深化农村承包地“三权分置”改革，支持农牧民以土地草原资源入股龙头企业、合作社、家庭农牧场等经营主体，按照固定比例向农牧民分配净增收益。引导农牧区土地草场规范有序流转，发展适度规模经营。规范工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批流程，及时向农牧民足额兑付土地流转费。落实土地出让收益用于农村发展政策。（牵头单位：州农牧局，责任单位：州财政局、州自然资源局，各市县人民政府、大柴旦行委）
（十一）盘活集体资源。深入实施村集体经济“强村”工程，通过加大产业扶持、优化产业结构、激活农村资源、盘活农村资产等措施，推动村集体经济发展壮大，实施好11个中央财政支持新型农村集体经济示范项目。支持村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式盘活利用农村闲置宅基地，发展休闲农业、餐饮民宿、农家乐等新业态。允许将光伏收益的20%用于以奖代补形式支持脱贫人口和监测对象发展生产。适时开展盘活闲置低效资产专项行动，加强产业项目管护运营，规范收益分配使用，确保项目资产在促进农牧民增收中发挥效益。（牵头单位：州农牧局，责任单位：州委组织部、州民政局、州乡村振兴局，各市县人民政府、大柴旦行委）
（十二）培育经营主体。聚焦枸杞、藜麦、青稞、藏羊等特色优势产业生产、加工、销售、流通等关键环节，大力实施主体培育工程，通过先建后补、贴息贷款等方式培育扶持新型经营主体，鼓励组建农业产业化联合体，促进领着农民干、带着农民赚。今年力争培育省级以上龙头企业2家、州级龙头企业8家，培育省州级专业合作社、家庭农牧场40家以上，支持农牧业社会化服务生产托管4万亩以上。（牵头单位：州农牧局，责任单位：州商务局、州市场监督管理局、州供销联社、州税务局，各市县人民政府、大柴旦行委）
（十三）强化利益联结。完善“龙头企业＋基地＋农户”龙头引领型、“村委会＋村集体经济组织＋合作社（企业）＋农户”村社联建型、“村委会＋村集体经济组织＋合作社（企业）＋基地＋农户”股份经营型、“合作社＋基地＋农户”合作服务型、“社会化服务组织＋基地＋农户”生产托管型等联农带农联结新模式、新机制，与广大农民形成风险共担、利益共享的利益共同体，实现联合生产、联合经营、“抱团”发展，带动农牧民增收。（牵头单位：州农牧局，责任单位：州商务局、州乡村振兴局、州供销联社，各市县人民政府、大柴旦行委）
四、政策保底线，拓展转移性收入
（十四）落实惠农政策。及时向农牧民发放草原补奖、农机具购置、实际种粮等补贴，应补尽补、一次发放，确保在9月20日前全部发放到位。针对农资价格高、农牧业生产成本增加、牛羊肉等农产品价格下滑的问题，研究制定种养殖业补贴政策，保障补贴资金足额到位，不断激发农牧民生产积极性，促进农畜产品生产销售。（牵头单位：州农牧局，责任单位：州财政局，各市县人民政府、大柴旦行委）
（十五）强化社会保障。及时落实各项农牧业转移支付补助、农牧业保险、农村低保、公益性岗位补贴、残疾人补贴等政策，做到早发放、早受益。持续加大对农牧区困难群众救助力度，重点加大对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的预警监测和救助帮扶，全面落实基本医疗救助资助参保政策、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等政策机制，织密民生保障网。（责任单位：州人力资源和社会保障局、州民政局、州财政局、州农牧局、州乡村振兴局、州医保局、州残联，各市县人民政府、大柴旦行委）
（十六）优化服务保障。强化金融服务，加大对乡村产业发展支持力度，针对性开发“活畜贷”“富农贷”等金融支农产品。进一步强化全州农牧业生产的风险保障，提高牦牛、藏羊农业保险保额，扩大种植、养殖、林业参保范围，丰富农业保险产品，实现扩面、增品、提标。加强农牧、林业、财政、保险等部门联动协作，加强灾情数据分析利用，抓好精准查勘定损。建立快速理赔通道，优化理赔流程，简化理赔手续，妥善处置理赔争议。（牵头单位：州农牧局、州银保监分局、中国人民银行海西州中心支行，责任单位：州财政局、州林业和草原局，各市县人民政府、大柴旦行委）
五、多维抓保障，增强工作推动力
（十七）加强组织领导。各地区、各部门要高度重视农牧民增收工作，认真分析制定本地区、本行业促进农牧民及脱贫人口增收具体计划和措施，按照“周调度、月通报、季分析”定期开展增收形势会商，及时研判和解决重大问题，确保实现“两个高于”目标任务。（责任单位：各市县人民政府、大柴旦行委，州直各有关部门）
（十八）压实工作责任。各地区政府要落实促进增收主体责任，主要负责同志要担负起促进增收第一责任人责任，亲临“一线”指挥，严格落实下管一级机制。分管领导要具体抓、抓具体，形成一级抓一级、层层抓增收的良好局面。县乡两级领导干部对脱贫人口实行“一对一”包联机制，确保完成增收目标。（责任单位：各市县人民政府、大柴旦行委，州直各有关部门）
（十九）跟进调度协调。州县农牧、乡村振兴部门要发挥好统筹协调、牵引抓总职能，强化督导调度，严格执行“一月一排查、一月一核查、一月一调度”机制，对组织领导不力、政策落实不到位、成效不明显的地区和部门及时通报、挂牌督办。（牵头单位：州农牧局、州乡村振兴局，责任单位：各市县人民政府、大柴旦行委，州直各有关部门）
（二十）加强科学统计。要加强促进农牧民增收政策宣讲，引导农牧民树立正确的择业观、劳动观、价值观。加强沟通衔接，压实调查责任，定期分析会商研判，严把收入采集、计算和审核关口，确保实事求是、真实准确反映收入情况。（责任单位：各市县人民政府、大柴旦行委，州直各有关部门）
